Seguridad humana y tendencias humanitarias en Gaza: mirando hacia el último decenio – Por Benedetta Berti y Elizabeth Tsurkov (INSS)

Entre 2005 y 2017, la Franja de Gaza experimentó una serie de grandes trastornos y crisis, incluida la retirada israelí unilateral en 2005; la victoria electoral de Hamás y el posterior enfrentamiento entre Fatah y Hamás, que culminó con la toma de control de Gaza en 2007; y tres rondas de hostilidades militares con Israel. Además, en la década transcurrida desde 2007, la Franja de Gaza ha sido bloqueada o cerrada a gran parte desde el mundo exterior, con la entrada y salida de bienes y personas restringidas o impedidas por completo. En conjunto, estas circunstancias provocaron un empeoramiento de los indicadores humanitarios y económicos en la Franja, y afectaron gravemente tanto a la población civil como a la infraestructura civil. Este ensayo proporciona una breve descripción de la situación humanitaria en Gaza, destacando algunas de las tendencias más relevantes y contextualizándolas dentro del marco más amplio del conflicto palestino-israelí en general, y de las hostilidades entre Israel y Hamás en particular.

Si bien israelí lo considera un medio para combatir las amenazas legítimas de seguridad, el cierre de Gaza también se implementó como un medio para presionar a la población civil y al gobernante de facto de Gaza: Hamás. Si bien se realizaron algunos cambios en el acceso a la Franja, las restricciones restantes, las hostilidades en curso y las sucesivas operaciones militares, así como la división política palestina, han provocado un continuo e intenso sufrimiento. A diez años desde la toma de control de Hamás, los civiles continúan pagando el precio de la situación actual, mientras que el aislamiento y la separación de Gaza aumenta de forma constante.

Gaza: entre el aislamiento y el acceso restringido

El paisaje humanitario actual en la Franja de Gaza ha sido profundamente moldeado por el aislamiento de la Franja: desde Israel, Cisjordania y el resto del mundo. Si bien en las primeras dos décadas de la ocupación israelí de la Franja de Gaza, el movimiento de personas hacia Israel y Cisjordania no fue restringido en casi nada, los años posteriores fueron testigos de una imposición gradual de restricciones al movimiento de personas y bienes. La situación actual de Gaza es la culminación de las restricciones que comenzaron a principios de la década de 1990 y se intensificaron en diversos intervalos, incluido, entre otros, el estallido de la segunda intifada en 2000, después de las elecciones del Consejo Legislativo Palestino de 2006, en las que Hamás ganó un mayoría de los escaños parlamentarios, y la toma de control de Hamás en 2007 por parte de Hamás.

Después de las elecciones de 2006, tanto Israel como la comunidad internacional implementaron una política de aislamiento y presión económica contra Hamás.

Israel impuso mayores restricciones al movimiento de bienes y personas, y la ayuda internacional se desvió hacia afuera del gobierno del Hamás. Israel también detuvo la transferencia de los ingresos fiscales y aduaneros recaudados en nombre de la Autoridad Palestina (1).

La política se amplió después de la toma de control de la Franja por parte de Hamás en 2007, con Israel aplicando una política de “guerra económica”, prohibiendo la comercialización y exportación de cualquier producto de Gaza y restringiendo severamente el tipo y la cantidad de bienes civiles que podrían ser importados a la Franja. Aunque un alto funcionario israelí lo describió como el objetivo de “sin prosperidad, sin desarrollo, sin crisis humanitaria” (2), la política apuntaba a poner el máximo grado de presión sobre Gaza para debilitar y aislar a Hamás, con Israel yendo tan lejos como el uso de fórmulas matemáticas para calcular la cantidad de productos alimenticios que permitió en Gaza (3).

La política de guerra económica se implementó con toda su fuerza entre 2007 y 2010, pero no logró debilitar a Hamás, ni política ni militarmente. Por el contrario, el aislamiento de Gaza afianzó aún más el papel y la influencia de Hamás sobre la economía de Gaza, al tiempo que paralizó al sector privado y volvió a la población civil más dependiente de la ayuda gubernamental e internacional para sobrevivir. A la par, el cierre de Gaza favoreció el desarrollo de una economía paralela basada en túneles en la frontera entre Gaza y Egipto, que permitió a Hamás generar ingresos, tanto para su gobierno como para su ala militar.

La imposibilidad de cumplir y tras la presión internacional, la política fue aparentemente abandonada tras el asunto de la flotilla “Mavi Marmara” en 2010, cuando un intento turco civil de romper el bloqueo naval de Gaza condujo a una confrontación violenta con las fuerzas navales israelíes con su inmediata crisis diplomática entre Turquía e Israel. Después de 2010, Israel alivió parcialmente las restricciones establecidas, eliminando las limitaciones a la entrada de productos alimenticios y regulando la entrada de una amplia gama de productos designados como de “doble uso”, así definidos porque además de su uso civil, también pueden usarse para fines militares (4).

Estos artículos (de doble uso) incluyen al cemento, máquinas de rayos X, tablones de madera y muchos tipos de tuberías y otros artículos necesarios para la industria y la reconstrucción y el mantenimiento de la infraestructura de agua, alcantarillado y electricidad de Gaza (5).

Desde 2010, las discusiones sobre nuevas revisiones de la política y la relajación del aislamiento de Gaza han tenido lugar repetidamente, especialmente después de las rondas de conflicto de 2012 y 2014 entre Hamás e Israel. En ambas escaladas, se informó que las negociaciones de alto el fuego incluyeron discusiones sobre varios elementos del aislamiento de Gaza, y altos funcionarios israelíes mencionaron la necesidad de seguir un curso de acción alternativo. Por ejemplo, el alto el fuego de 2012 estipuló que era necesario abordar “abrir los cruces y facilitar el movimiento de personas y la transferencia de bienes” (6).

Aunque se levantaron algunas restricciones, estos cambios no fueron lo suficientemente extensos como para revertir el aislamiento y las dificultades de Gaza (7). Después del verano de 2013, la difícil situación de Gaza empeoró cuando el derrocamiento del gobierno de Mohamed Morsi en Egipto provocó severas restricciones en el cruce fronterizo de Rafah y, en consecuencia, la severa represión de la “economía del túnel”. Eventualmente, la combinación de aislamiento y presión resultó en una nueva ronda de hostilidades, en el verano de 2014.

Durante la operación militar de 2014 en Gaza, Israel comenzó a discutir una vez más la posibilidad de otra “relajación” de la política de Gaza. Entre otras cosas, esto condujo, por primera vez desde 2007, al levantamiento de algunas restricciones para comercializar productos cultivados en Gaza y fabricados en Gaza en Cisjordania e Israel. Sin embargo, las restricciones restantes continúan socavando el crecimiento y contribuyen a la alta tasa de desempleo en la Franja. Además, Israel ha seguido regulando estrictamente el movimiento de personas desde y hacia Gaza, restringiendo el movimiento principalmente a comerciantes, pacientes médicos y “casos humanitarios excepcionales”.

Tras el conflicto de 2014, ante la insistencia de Israel, la Autoridad Palestina acordó establecer el Mecanismo de Reconstrucción de Gaza (GRM), que sería supervisado por las Naciones Unidas. El GRM le permite a Israel controlar el ritmo de entrada de materiales de construcción en Gaza y supervisar y vetar el poder sobre cada proyecto de construcción individual y todos sus componentes. A partir de julio de 2017, se presentaron más de 10.000 tipos de artículos para la aprobación de Israel en virtud del GRM (8). Paralelamente, Israel ha seguido restringiendo la zona de pesca en las aguas de Gaza a seis millas náuticas y mantiene una zona de amortiguación a lo largo de la valla con Gaza. La zona tiene al menos 100 metros de profundidad e incluye una gran parte de las tierras agrícolas de Gaza. El ejército israelí impide la entrada a esta zona de amortiguación con fuego real.

Finalmente, en 2016, después de una tendencia inicial desde finales de 2014 que parecía apuntar hacia una relajación del cierre, Israel cambió de rumbo y volvió a restricciones más estrictas, particularmente en lo que respecta al movimiento de personas (9).

A fines de 2015, Israel también amplió la lista de doble uso incluyendo 61 artículos de línea adicionales, incluidos tablones de madera y equipo para levantar objetos pesados ​​(10). En septiembre de 2016, COGAT emitió una nueva regulación que penaliza los intentos de importar elementos de doble uso a Gaza sin aprobación previa. La regulación impone una multa de más de NIS 1 millón (más de $ 280,000) a los proveedores de tales bienes (11).

Debido a la turbidez que rodea a la lista y los elementos que en realidad son categorías amplias, como “equipos de comunicaciones”, los comerciantes de Gaza a menudo tienen dificultades para comprender qué artículos requieren aprobación previa como un artículo de doble uso y cuáles no. Esto produce un efecto escalofriante en la economía de Gaza, ya que los comerciantes y empresarios dudan o renuncian por completo a los intentos de pedir artículos que pueden expandir sus negocios.

El impacto humanitario

Aunque la difícil situación humanitaria de Gaza ha sido estudiada y documentada en la última década, vale la pena revisar algunas de las consecuencias de una década de aislamiento y restricciones.

A nivel económico, la última década registró una caída en el PIB anual per cápita de $ 1,096 a $ 970 en 2014 (12); y un aumento en el desempleo del 29.7 por ciento en 2007 al 41.7 por ciento en 2016, junto con una caída en los salarios diarios (13). Como se analiza en los siguientes capítulos, estos datos son especialmente sorprendentes en comparación con los indicadores económicos en Cisjordania. Por ejemplo, según los últimos datos, la proporción de hogares con inseguridad alimentaria en la Franja de Gaza es 2,5 veces mayor que en Cisjordania, y el 47% de los hogares padece inseguridad alimentaria (14).

La infraestructura civil y los servicios públicos de Gaza también se han deteriorado durante la última década. Las rondas recurrentes de hostilidades han devastado la infraestructura de Gaza, incluidas las instalaciones de energía esenciales, y han contribuido a la paralización de la economía de Gaza. El suministro de electricidad está muy lejos de la demanda. En los mejores días, cuando las tres fuentes de suministro de electricidad de Gaza funcionan a su máxima capacidad, los residentes de Gaza reciben ocho horas de electricidad seguidas de ocho horas de cortes de energía en apagones. En 2017, incluso esta escasa oferta fue socavada por una disputa política sobre el pago de servicios entre la Autoridad Palestina y Hamás, el gobernante de facto de Gaza. Esto se vio agravado por la decisión del gabinete israelí de acatar la solicitud de la Autoridad Palestina para reducir el suministro de energía a Gaza.

Durante más de una década, la infraestructura civil crítica ha sido atacada, ya sea deliberadamente o por algún tipo de negligencia concertada. En 2006, tras la captura del soldado israelí Guilad Shalit, Israel atacó a seis de los transformadores de la central eléctrica de Gaza y sus depósitos de combustible (15).

El daño no se ha reparado por completo debido a la prohibición de entrada de ciertas piezas necesarias para las reparaciones, que Israel denomina de doble uso. Después de solo reparaciones parciales, la planta puede producir de 80 a 90 megavatios como máximo. Durante el conflicto de 2014, los bombardeos israelíes dañaron los tanques de combustible en la planta de energía una vez más, y también golpearon el depósito de agua de al-Montar en el barrio de Shujaiya. El depósito de agua se construyó como parte de un proyecto destinado a incorporar el agua comprada de Israel a los pozos de Gaza y así aumentar el suministro de agua potable disponible en la Franja. Las líneas eléctricas, las carreteras y las redes de agua y alcantarillado también se destruyeron en cada una de las rondas de enfrentamientos. Las reparaciones de gran parte de esta infraestructura civil se retrasaron severamente debido a las restricciones en la entrada del equipo necesario y la financiación insuficiente (16).

La frecuencia de las operaciones militares y la magnitud del daño a la infraestructura civil han contribuido a la renuencia de la comunidad internacional a iniciar y apoyar la construcción de instalaciones de infraestructura en la Franja de Gaza. Al carecer de garantías para la protección de tales instalaciones, es difícil asegurar la disposición o el financiamiento para construirlas, además de la incertidumbre que rodea los permisos para traer los materiales y equipos necesarios para la construcción. Estas conflagraciones recurrentes y la destrucción que engendran, además del sistema de restricciones a la entrada y salida de bienes de Gaza, también desalientan la inversión del sector privado en la Franja.

El ritmo de la reconstrucción de Gaza, desde la ronda de combates de 2014, ha sido letárgico debido a una combinación de fondos limitados, tensiones intrapalestinas entre Hamás y la Autoridad Palestina, y la insistencia de Israel en aprobar cada proyecto de reconstrucción y los artículos individuales y materiales necesarios para ello. La insuficiencia de fondos por parte de los donantes y el mal estado de la economía de Gaza impiden que muchos residentes de Gaza compren materiales de construcción para reconstruir sus hogares. A partir de mayo de 2017, más de 30,000 habitantes de Gaza aún vivían en viviendas temporales después que sus viviendas fueran destruidas o severamente dañadas en el conflicto de 2014.

Mirando hacia el futuro

Un breve repaso de la culminación del conflicto recurrente, las continuas restricciones económicas y el aislamiento internacional explican por qué en la última década se han deteriorado prácticamente todos los indicadores de seguridad humana en la Franja de Gaza: desde el acceso a la salud y la educación hasta la disponibilidad de agua potable… de la seguridad alimentaria al empleo. La situación de Gaza ha disminuido constantemente desde un punto de vista medioambiental, económico, de infraestructura y de gobernanza. Es probable que el estado actual de las cosas tenga un impacto prolongado y generalizado a largo plazo tanto en la trayectoria futura de Gaza como en la de la región en su conjunto.

Citas

  1. Benedetta Berti, “Non-State Actors as Providers of Governance: The Hamás Government in Gaza between Effective Sovereignty, Centralized Authority, and Resistance,” Middle East Journal 69, no. 1 (2015), https://goo.gl/uWnZFw.
  2. Tim McGirk, “One Year Since Israel’s Offensive, Gaza Still Suffers,” Time, December 28, 2009, http://content.time.com/time/world/article/0,8599,1950180,00.html.
  3. “‘Red Lines’ presentation released after 3.5-year legal battle: Israel calculated the number of calories it would allow Gaza residents to consume,” Gisha, October 17, 2012, http://gisha.org/press/1264.
  4. See “Information Sheet: Dark-Gray Lists” at http://gisha.org/publication/4860 and the dual-use list on COGAT’s website, http://www.cogat.mod.gov.il/en/services/Documents/List%20of%20Dual%20Use%20Items%20Requiring%20a%20Transfer%20License.pdf .
  5. “Let it Flow: How the Israeli Blockade has Brought Gaza to the Brink of a Water and Sanitation Catastrophe,” EWASH, March 21, 2016; and “Information Sheet: Dark-Gray Lists.”
  6. “Text of Israel-Hamás CeasefireAgreement,” Jerusalem Post, November 21, 2012, http://www.jpost.com/Defense/Text-of-Israel-Hamás-cease-fire-agreement.
  7. See “The Monthly Humanitarian Monitor | February 2013,” Occupied Palestinian Territory, March 25, 2013, https://www.ochaopt.org/content/monthly-humanitarianmonitor-february-2013.
  8. See GRM Report at http://grm.report/#/DualUse/List.
  9. “New Factsheet: ‘Security Blocks’ Restricting Exit from the Gaza Strip Disrupt the Lives of Thousands,” Gisha, December 2016, http://gisha.org/publication/5551.
  10. “Information Sheet: Dark-Gray Lists.”
  11. COGAT, “Regulation on Imposition of Fines on those Illicitly Transferring DualUse Items to the Gaza Strip,” September 2016, http://www.gisha.org/UserFiles/File/LegalDocuments/procedures/merchandise/190.pdf.
  12. “Per Capita GDP by Region and Quarter,” http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_Rainbow/Documents/a-PercapitaCon2000-2015.htm.
  13. “Gaza’s Unemployment Rate almost 42% in 2016,” Gisha, http://gisha.orgupdates/5927 .
  14. “Socio-Economic & Food Security Survey 2014: State of Palestine,” Palestinian Central Bureau of Statistics, May 2016, http://fscluster.org/sites/default/files/documents/sefsec2014_report_all_web.pdf.
  15. See “Fact Sheet: Gaza’s Electricity Crisis | May 2010,” Occupied Palestinian Territory, May 17, 2010, https://www.ochaopt.org/content/fact-sheet-gazas-electricity-crisismay-2010.
  16. “Treading Water: The Worsening Water Crisis and the Gaza Reconstruction Mechanism,” Oxfam, March 2017, https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp-treading-water-gaza-reconstruction-mechanism-220317-en.pdf.

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