Las FDI no deberían ser responsables de gestionar la crisis de Covid-19 – Por Meir Elran & Carmit Padan (INSS)

La idea de que las Fuerzas de Defensa de Israel manejarían la crisis nacional de coronavirus ha resurgido aunque el problema plantea varios problemas fundamentales. Las FDI ciertamente deben ayudar al sistema civil de cualquier manera que puedan, pero no deben asumir la responsabilidad general de manejar la crisis.

Tras el estallido, en Israel, de una segunda ola de la pandemia de Covid-19 y la dificultad del gobierno para manejar con éxito la crisis combinada de salud, economía y sociedad, las voces crecientes, incluso entre los políticos de alto rango dentro de la coalición de gobierno, están pidiendo al Ministerio de Defensa que se le asigne la tarea de gestionar la campaña. Algunos también piden explícitamente que las FDI asuman la responsabilidad directa de gestionar la crisis. Esta llamada era de esperar, especialmente dada la gran confianza pública en las FDI. Algunos también piden explícitamente que las FDI asuman la responsabilidad directa de gestionar la crisis. En una declaración reciente, el ministro de Defensa, Benny Gantz, sostuvo que “toda la operación debe ser transferida al Comando de Frente [de las FDI] y al Ministerio de Defensa”. El debate sobre la participación del establecimiento de seguridad y las FDI tiene un contexto político distinto. Al mismo tiempo, nos debemos preguntar si es apropiado que las FDI profundicen su participación en esta campaña civil y si hay líneas dentro de la democracia israelí que las FDI no deben cruzar deben considerarse cuidadosamente.

Llamadas similares se expresaron incluso después del nombramiento del Prof. Ronni Gamzu como “gerente de proyecto” de los esfuerzos de coronavirus, cuyo trabajo principal, según lo definido por el Primer Ministro el 23 de julio de 2020, es cortar la cadena de contagio. El amplio apoyo para entregar la gestión de crisis a las FDI y al Ministerio de Defensa también está surgiendo dentro del público israelí. Según una encuesta realizada el 15 de julio por el canal 12 de noticias de televisión, el 57 por ciento del público apoya la posición del Ministro de Defensa sobre este tema; solo el 20 por ciento se opone.

El llamado a asignar una responsabilidad tan amplia al Ministerio de Defensa y a las FDI es quizás predecible, ya que las FDI disfrutan de un nivel extremadamente alto de confianza pública. Aunque actualmente los argumentos sobre este asunto están anclados en un contexto político claro, es importante sopesar esta propuesta en principio considerando si hay líneas dentro del marco democrático israelí que no deben cruzarse. El análisis a continuación sigue un ensayo anterior sobre este asunto, del 24 de marzo de 2020.

La crisis multifacética resultante de la pandemia de Covid-19 se ha exacerbado en gran medida por una grave crisis política en curso. Esta combinación peligrosa actualmente coincide con una fuerte disminución de la confianza del público en la capacidad del gobierno para lidiar con la crisis combinada. Según una encuesta del 23 de julio (Canal 13 de noticias de televisión), el 76 por ciento de los encuestados cree que el gobierno no está manejando bien la crisis económica, mientras que el 60 por ciento no está satisfecho con el manejo del primer ministro de la crisis de salud de la pandemia. Una encuesta actualizada de la Oficina Central de Estadísticas de Israel (26 de julio) revela que solo el 47 por ciento de los encuestados confía en la gestión gubernamental de la pandemia. Esta es una disminución del 22 por ciento de una encuesta similar a mediados de mayo.

Las FDI, sin duda, poseen numerosas capacidades relevantes, particularmente en los campos de logística, recursos humanos, comando y control, y recopilación y procesamiento de datos, así como la flexibilidad operativa y la experiencia relevante del Comando Homefront (HFC) en el ámbito civil. dominio. Estas capacidades se mostraron durante la primera ola de la pandemia, cuando el HFC desempeñó un papel destacado en la asistencia a los civiles necesitados, lo que refleja el concepto de “responsabilidad ampliada” que guía su conducta en el dominio civil en tiempos de emergencia. No obstante, el llamado a asignar la responsabilidad general de gestionar la pandemia a las FDI es problemático por varias razones:

No es responsabilidad de las FDI gestionar las crisis en el ámbito civil, especialmente cuando se caracterizan por profundas repercusiones económicas y sociales a largo plazo que tienen consecuencias políticas directas. Las decisiones gubernamentales relacionadas con la crisis están directamente relacionadas con el intenso entorno político actual que involucra no solo ideologías en conflicto, sino también consideraciones de coalición. En un entorno político tan sensible, las FDI podrían verse involucradas en circunstancias innecesarias e indeseables que podrían conducir a la politización de los militares, ya sea de hecho o en la percepción del público.

Las FDI deben enfocarse en sus misiones de seguridad (defender a Israel y sus fronteras, asegurar la existencia del país y lograr la victoria en tiempos de guerra) y pueden ser llamados en cualquier momento para abordar, con todas sus capacidades y toda la atención, una variedad de riesgos de seguridad. Asumiendo la gran responsabilidad que conlleva la gestión de la pandemia de Covid-19, que es probable que continúe durante mucho tiempo y genere desafíos inesperados, dicha responsabilidad podría desviar recursos y capacidades importantes de las misiones centrales de las FDI. Esto es especialmente cierto hoy, cuando hay amenazas simultáneas de seguridad contra Irán, Hezbolá y los palestinos.

Las FDI se centran actualmente en contener el creciente contagio en sus propias filas y deben aislar a sus comandantes y soldados del amplio contacto con los civiles.

El manejo efectivo de la compleja crisis del coronavirus requiere habilidades civiles profesionales especiales y una amplia experiencia en los campos de la salud pública, la economía, el bienestar y los servicios sociales. El comando de las FDI carece de capacidades sustantivas en estos dominios.

Incluso en campos más cercanos a las fortalezas de las FDI, como la recopilación y el procesamiento de datos, las capacidades de los militares no son necesariamente suficientes en todos los casos para las necesidades singulares y desafiantes de la crisis civil actual. Por ejemplo, aunque las FDI poseen sólidas habilidades en la gestión de datos, apenas son aplicables al contexto civil diverso y dinámico. Incluso la Agencia de Seguridad de Israel, con todas sus habilidades y experiencia en el monitoreo y seguimiento de personas, ha sido deficiente en la implementación de sus capacidades avanzadas para cortar la cadena del contagio Covid-19.

La gestión de la crisis combinada requiere decisiones difíciles sobre el público en general. Una vez que las FDI asumen la responsabilidad de administrar la campaña integrada, pueden encontrarse en conflicto con los civiles o con partes de la población civil, posiblemente causando fricción y antagonismo en las relaciones militares-civiles cruciales. Esto es especialmente cierto a la luz del creciente descontento público. Cualquier participación de las FDI en protestas y manifestaciones públicas, sin mencionar posibles disturbios públicos, es un escenario que debe estar muy alejado de los militares.

Transferir la responsabilidad general a las FDI también constituiría un reconocimiento público del fracaso de la estructura civil. Se puede y se debe encontrar una manera de establecer un sistema civil que sea más efectivo que el actual para gestionar la crisis y garantizar procesos de toma de decisiones ordenados y la plena implementación de las decisiones tomadas. Una administración nacional de coronavirus fuerte (en contraste con los poderes limitados asignados al “gerente de proyecto” recientemente designado), que opera bajo la autoridad del denominado gabinete de coronavirus, debería poder abordar esta necesidad de manera apropiada.

Todos estos factores deben considerarse junto con el imperativo básico de los estados democráticos, que repudia colocar al ejército en una posición de liderazgo y toma de decisiones en asuntos civiles, incluso si está subordinado de una forma u otra al escalón político.

La pandemia de Covid-19 requiere que todas las partes interesadas (individuos, comunidades y órganos estatales) se movilicen para contener la pandemia y minimizar sus graves consecuencias a corto y largo plazo. Sin embargo, la incorporación de las FDI, como parte del Ministerio de Defensa, en la campaña contra la pandemia debe basarse en el siguiente principio: las FDI deben brindar la máxima asistencia pero no se les debe asignar la responsabilidad general de manejar la crisis, en parte o en su totalidad. Por ejemplo, en comparación con otros países desarrollados, Israel está muy rezagado en el proceso de pruebas epidemiológicas. La inclusión de los soldados de las FDI en este esfuerzo crítico, luego de un breve entrenamiento profesional y trabajar las 24 horas del día, podría cerrar la brecha de manera rápida y dramática. En términos generales, las FDI deben extender el alcance de su asistencia a los sistemas civiles, principalmente a través del HFC, de acuerdo con las decisiones del escalón político, bajo estrecha supervisión de la Knesset. Todas sus actividades en el ámbito civil deben llevarse a cabo bajo el control total de los sistemas civiles con respecto a todos los problemas y en todos los niveles, incluidas las autoridades locales.

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