La ONU está en contra de la paz – Por Teniente coronel (res.) Dr. Shaul Bartal (BESA)

La decisión de la ONU del 10 de mayo de 2024 de mejorar el estatus del Estado palestino no es sorprendente. Es una continuación directa de decisiones anteriores de la ONU, en particular la del 29 de noviembre de 2012, que concedió a la Autoridad Palestina el estatus de Estado observador no miembro. Desde la década de 1970, ha habido una mayoría casi automática a favor de las resoluciones antiisraelíes en la ONU. Esta mayoría incluye países musulmanes y países que se definen a sí mismos como parte del “Sur Global”, como los países africanos y algunos países sudamericanos, todos los cuales son conocidos por su enfoque invariablemente crítico hacia Israel.

El reconocimiento de la Autoridad Palestina por parte de la ONU otorga a los palestinos un estado independiente sin un proceso de paz negociado ni fronteras claramente definidas y acordadas entre ellos e Israel. Ésta es precisamente la situación por la que la OLP ha estado luchando desde 1974. El establecimiento de un Estado palestino sin paz con Israel es una receta segura para la inestabilidad y la guerra perpetua en el Medio Oriente, y esas consecuencias negativas están siendo fomentadas deliberadamente por la ONU.

En junio de 1974, la Organización para la Liberación de Palestina aprobó un plan de diez puntos conocido como Plan por fases. El plan fue presentado en ese momento como una moderación considerable de la OLP, que en ese momento era considerada el enemigo más acérrimo de Israel. La década de 1970 estuvo llena de sangrientos incidentes terroristas cometidos por organizaciones palestinas, incluidos secuestros de aviones. Las principales organizaciones terroristas en ese momento eran la organización Fatah encabezada por Yasser Arafat, la organización Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP) encabezada por George Habash y la organización Frente Democrático para la Liberación de Palestina (FDLP) encabezada desde sus inicios por Nayef Hawatmeh.

La razón por la que el plan de diez puntos de la OLP se consideró un avance político fue que, por primera vez desde la adopción del tratado palestino revisado de 1968, los activistas de las organizaciones palestinas parecían haber aceptado una “liberación” incompleta de Palestina. Sin embargo, una lectura atenta del plan muestra que su objetivo seguía siendo la destrucción de todo el Estado de Israel, “desde el río hasta el mar”.

La segunda sección del plan dice: “La OLP luchará por todos los medios, principalmente la lucha armada, para liberar la tierra palestina y establecer un gobierno nacional independiente sobre cualquier parte del territorio palestino que sea liberada”. Esta cláusula supuestamente se cumplió, no mediante la lucha armada sino principalmente mediante la diplomacia a través de los Acuerdos de Oslo de los años noventa.

Otra sección del plan gradual define el establecimiento del autogobierno en parte del territorio como sólo un paso en el camino hacia la “liberación” total de toda la tierra de Palestina. Según el plan gradual, el establecimiento de un Estado palestino en Judea, Samaria y la Franja de Gaza fue una solución temporal que nunca tuvo como objetivo detener la guerra entre los dos movimientos nacionales. El plan gradual fue diseñado para promover la continuación de la lucha por los otros “derechos” que exigen los palestinos, como la “liberación” completa y el supuesto derecho de retorno a toda la tierra de Israel.

A pesar de las largas negociaciones entre Israel y la OLP sobre el acuerdo permanente, las partes no pudieron llegar a un acuerdo satisfactorio. Los intentos más intensos fueron en julio de 2000 en Camp David con la mediación del presidente Bill Clinton, y en 2008 con la mediación del presidente George Bush, Jr.

El Estado palestino que se suponía iba a establecerse debía incluir la mayoría de los territorios de Judea y Samaria y la Franja de Gaza (más del 90% del territorio); proporcionar un paso seguro entre la Franja de Gaza y Judea y Samaria; y hacer arreglos especiales acordados con respecto a Jerusalén y los refugiados. Se resolvieron casi todos los detalles, pero Israel pidió algo que la OLP no estaba dispuesta a conceder. Israel solicitó que a cambio de un acuerdo integral, los representantes de la OLP, como representantes reconocidos del pueblo palestino, firmarían un documento declarando “el fin de los reclamos entre Israel y los palestinos”, es decir, una obligación contractual de hacer la paz con Israel. Ningún representante palestino ha estado jamás dispuesto a firmar un documento así porque la paz con Israel nunca ha sido su objetivo.

Debido a esto, las negociaciones entre Israel y la Autoridad Palestina han estado estancadas durante décadas, sin que ninguna de las partes tenga la capacidad de alcanzar un acuerdo permanente vinculante. Los palestinos no pueden obligar a Israel a retirarse militarmente de los territorios de Judea y Samaria sin un acuerdo político, e Israel no puede imponer a los palestinos un acuerdo político que incluya el reconocimiento de Israel y el fin definitivo del conflicto nacional-religioso entre las partes.

En esta etapa, los palestinos recurrieron a las Naciones Unidas para intentar elevar el estatus de la Autoridad Palestina al de Estado soberano independiente. El intento palestino de establecer un Estado unilateralmente no era nuevo. El 1 de octubre de 1948, poco después del establecimiento del Estado de Israel, los palestinos de la Franja de Gaza anunciaron el establecimiento del Gobierno de toda Palestina. El presidente del Estado independiente de Palestina, que declaró su soberanía en toda la Palestina del Mandato, era el simpatizante nazi y virulento antisemita Haj Muhammad Amin al-Husseini; el primer ministro fue Ahmed Hilmi Abd al-Baqi. Este gobierno duró aproximadamente una década y gobernó la Franja de Gaza bajo los auspicios de Egipto. Después de su disolución por parte de los egipcios, el Primer Ministro Hilmi continuó sirviendo como representante de Palestina en la Liga Árabe hasta su muerte en 1963.

Los palestinos negaron rotundamente la existencia del Estado de Israel. La Declaración de Independencia Palestina establece: Sobre la base del derecho natural e histórico del pueblo palestino a la libertad y la independencia, un derecho sagrado por el que derramó sangre e hizo sacrificios, y por el que luchó contra las fuerzas imperiales y los sionistas que conspiraron contra él, nosotros, los miembros del Consejo Nacional Palestino reunido en Gaza, la ciudad de Hashim (el abuelo del Profeta), declaramos hoy, 1 de octubre de 1948, la independencia de Palestina en su conjunto dentro de sus fronteras: en el norte del Líbano y Siria, en el este de Siria y a través del Jordán, en el Mediterráneo occidental y en el sur de Egipto. Esta independencia es independencia plena y en su marco se establecerá un Estado libre, democrático y soberano, y sus ciudadanos disfrutarán de libertad.

La siguiente vez que los palestinos declararon un Estado fue el 15 de noviembre de 1988, en la conferencia del Consejo Nacional Palestino en Argel. En la declaración de independencia palestina redactada por el poeta palestino Mahmoud Darwish, se afirmaba, entre otras cosas, que la declaración se basaba en la Resolución de Partición 181 del 29 de noviembre de 1947. Los palestinos reconocían el derecho de los países de la región a vivir en paz, pero llamativamente no mencionaron a Israel. Además, declararon la continuación de la lucha hasta el fin de la “ocupación”, sin aclarar si el término se refería a los territorios de 1967 o más allá.

El anuncio llevó a la ONU a invitar a Yasser Arafat a dirigirse a la Asamblea General de la ONU (Resolución 43/177 de la Asamblea General de la ONU). Como era de esperar, 104 países votaron a favor de la resolución que reconoce el Estado palestino declarado unilateralmente por Yasser Arafat. Sólo dos países votaron en contra de este reconocimiento: Estados Unidos e Israel.

Los palestinos entendieron que para tener una base para este tipo de decisión, se necesitaba algún tipo de hecho sobre el terreno. Los Acuerdos de Oslo de la década de 1990 les otorgaron por primera vez un estatus político autónomo en Judea, Samaria y la Franja de Gaza. Los Acuerdos de Oslo se definieron desde el principio como acuerdos provisionales temporales que tenían como objetivo conducir a un acuerdo permanente entre las dos entidades políticas que vivían una al lado de la otra en paz, seguridad y prosperidad.

Después de las conversaciones de paz con Israel en Camp David en 2000, los palestinos iniciaron una sangrienta intifada. Tras el fracaso de las negociaciones en Annapolis en 2008 entre Mahmoud Abbas y el Primer Ministro Ehud Olmert, los palestinos se dieron cuenta de que habían agotado todas las concesiones israelíes que podían obtener mediante negociaciones regulares. Este fue el motivo de su llamamiento a la Asamblea de la ONU y su solicitud de elevar su estatus a estado el 29 de noviembre de 2012.

Su solicitud fue aprobada debido a la mayoría automática que existe en las resoluciones antiisraelíes en la ONU. Por primera vez, a un organismo observador de la ONU que no tiene control efectivo sobre el territorio ni fronteras definidas se le concedió el estatus de Estado (en este caso, el de Estado observador). Ciento treinta y ocho países votaron a favor esta vez, nueve se opusieron y

el resto se abstuvo. Este paso fue directamente contrario a los principios de las negociaciones que las partes habían firmado en los Acuerdos de Oslo.

La votación del 10 de mayo de 2024 fue el paso más reciente en el camino palestino hacia un Estado independiente sin un acuerdo fronterizo vinculante con Israel. La votación tenía como objetivo conceder a los palestinos diversos derechos reservados a los Estados soberanos reconocidos por la ONU, aunque la Autoridad Palestina todavía se define como un Estado observador. Esta vez, 143 países votaron a favor, nueve en contra y el resto se abstuvo.

Se supone que el papel de la ONU es mantener la paz y el orden mundial. Actualizar el estatus de la Autoridad Palestina a estado a pesar de que no tiene control efectivo sobre el territorio ni fronteras claras, y en el proceso empoderar a una entidad política cuya población mayoritaria apoya abiertamente a una organización terrorista, Hamás, que viola a mujeres y asesina a niños, no contribuirá a la paz y la estabilidad mundiales, sino que sólo profundizará la guerra entre Israel y los palestinos. Tampoco creará un incentivo para que los elementos moderados de la sociedad palestina luchen por una verdadera paz con Israel.

El Dr. (Teniente Coronel) Shaul Bartal es investigador principal del Centro BESA e investigador asociado en el Centro de Estudios de Oriente Medio de la Universidad de Lisboa. Durante su servicio militar, desempeñó diversos cargos en Cisjordania. También ha enseñado en el Departamento de Estudios de Oriente Medio y el Departamento de Ciencias Políticas de la Universidad Bar-Ilan.

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