Jordania frente a tres, y quizás cuatro, desafíos – Por Oded Eran (INSS)

La pandemia, la crisis económica y la tensión a raíz de las acciones contra los Hermanos Musulmanes: estos son desafíos importantes a los que se enfrenta el Reino Hachemita a medida que se acercan las elecciones parlamentarias del próximo noviembre. Si Israel se abstiene de adoptar medidas de anexión, esto probablemente aliviará algo de la presión sobre el régimen jordano y aumentará sus posibilidades de victoria en las próximas elecciones.

Las elecciones parlamentarias que se celebrarán en el Reino Hachemita de Jordania el 10 de noviembre de 2020 se llevarán a cabo a la sombra de tres crisis: Covid-19, angustia económica y creciente tensión civil como resultado de las acciones del gobierno contra los Hermanos Musulmanes. y la Asociación de Maestros. Por un lado, es admirable la decisión del Rey de celebrar las elecciones de acuerdo con la constitución, a pesar del malestar social. Por otro lado, su postura firme hacia las organizaciones profesionales y políticas ha provocado críticas internas y externas. Además, los temores jordanos por la anexión israelí de territorios en Cisjordania no han disminuido. Si Israel se abstiene de adoptar medidas de anexión, y si es posible que un demócrata gana la carrera por la Casa Blanca en los próximos meses, habría un obstáculo potencial menos al cual enfrentar por el régimen jordano, aumentando sus posibilidades de capear con éxito las elecciones de 2020. No obstante, con el tiempo deberá seguir abordando desafíos adicionales en los ámbitos económico, demográfico y de gobernanza.

La crisis de Coivd-19 golpeó a Jordania cuando el Reino Hachemita ya estaba resistiendo las malas condiciones de apertura. La guerra en Siria llevó a unos 1,4 millones de sirios a Jordania en busca de refugio, intensificando los problemas económicos existentes en el Reino, el principal de ellos el desempleo. Los precios del petróleo, que ya estaban en declive antes de 2020, dañaron la capacidad de Jordania de buscar ayuda financiera en los estados del Golfo. Las negociaciones en 2019 entre Jordania y el Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre un préstamo de varios años estipularon que Jordania debe emprender reformas fiscales, lo que generó muchas críticas entre muchos grupos en Jordania, ya que acceder a la demanda amenaza sus intereses. En septiembre de 2019 miles de docentes se manifestaron en todo Jordania contra la bajada de sus salarios y así impidieron la apertura del año escolar.

Los esfuerzos del régimen jordano para enfrentar la pandemia de Covid-19 obtienen altas calificaciones, especialmente en el contexto de las condiciones de apertura. El rey Abdullah II permitió que el gobierno y los ministros relevantes en particular manejaran la crisis, quienes aseguraron la conexión continua del gobierno con el público en cuanto a pautas de comportamiento, información sobre la propagación de la enfermedad y ayuda económica. Las apariciones del Rey en los medios de comunicación fueron pocas y mesuradas, y tenían como objetivo representarlo como una figura unificadora, no como alguien que se ocupa de los detalles. En la división del trabajo no escrita entre él y el gobierno, el Rey asumió el papel de recaudador de fondos. De hecho, el número asombrosamente bajo de víctimas mortales y de enfermedades graves a causa del Covid-19 (11 víctimas mortales hasta ahora) se puede atribuir principalmente a los rápidos esfuerzos del régimen, las medidas de emergencia tomadas, y la aplicación inflexible de las regulaciones, incluso en las mezquitas. Además, una parte importante de los casos diagnosticados se da entre ciudadanos extranjeros, incluidos los conductores de camiones de Siria y Arabia Saudita.

Al igual que otros gobiernos, Jordania se vio obligada a aumentar su déficit presupuestario para reducir el daño a sectores esenciales, trabajadores y especialmente a los trabajadores temporales. Hasta los últimos años, Jordania había logrado mantener una relación deuda / PIB razonable y baja del 80 por ciento, disfrutaba de préstamos de instituciones financieras internacionales, ingresos de industrias y, en particular, turismo (10 por ciento del PIB), la exportación de fosfatos y transferencias de dinero de jordanos empleados en el extranjero. La asistencia de los estados del Golfo ayudó a Jordania a hacer frente a la actual crisis económica desde la llegada de los refugiados de Siria. Sin embargo, la pandemia llevó a la mayoría de los trabajadores en el extranjero a regresar a Jordania; la industria del turismo estaba paralizada; y hubo una caída drástica en los precios del petróleo (influenciada en parte por la falta de acuerdo entre Rusia y Arabia Saudita sobre cómo hacer frente a la reducción de la demanda debido a la pandemia). La caída de los precios del petróleo y el gas influyó en la capacidad y voluntad de los estados productores para ayudar a otros estados árabes, incluido Jordania.

Sin embargo, a pesar del pronóstico de crecimiento económico negativo para 2020, a una tasa de menos 3.7 por ciento, el sistema financiero expresó confianza en la gestión económica de Jordania. Aparte del préstamo plurianual de 1.300 millones de dólares, el FMI otorgó otro préstamo de 396 millones de dólares para hacer frente a la crisis del Covid-19. Además, la emisión de bonos del gobierno jordano se encontró con un exceso de demanda a tasas de interés razonables (4,95 por ciento durante cinco años, 5,85 por ciento durante 10 años).

Con el establecimiento del nuevo gobierno en Israel el 17 de mayo de 2020, y a la luz del acuerdo entre el Likud y el partido Azul y Blanco del 23 de abril, que permitió al Primer Ministro presentar el acuerdo entre Israel y Estados Unidos sobre la solicitud de la soberanía israelí en los territorios de Cisjordania al gobierno o al Knesset para su aprobación a partir del 1 de julio de 2020, Jordania inició una campaña política para prevenir esta medida. Más de la mitad de los ciudadanos de Jordania son de ascendencia palestina, y cualquier anexión israelí provocaría oleadas de protesta, especialmente si el Rey no se levantara y tomara medidas contra la anexión. También en este tema, el Rey mostró sabiduría táctica al gestionar la campaña en el ámbito internacional en coordinación con la Autoridad Palestina, especialmente para recibir el reconocimiento que pudo presentar a los ciudadanos palestinos de Jordania. Los mensajes eran simples y claros: cualquier cantidad de anexión en cualquier parte de Cisjordania mataría la solución de dos Estados, que es la solución aceptada por toda la comunidad internacional; la anexión socavaría la paz y la seguridad en la región e intensificaría las dificultades de la región. Israel y Estados Unidos apenas fueron mencionados en estos mensajes, y el Rey y el ministro de Relaciones Exteriores de Jordania, los únicos que dirigieron la campaña, participaron activamente en ella. El primer ministro jordano, Omar Razzaz, en una declaración inusual dijo que la anexión socavaría la paz y la seguridad en la región e intensificaría las dificultades de la región. El primer ministro jordano, Omar Razzaz, en una declaración inusual (The Guardian, 21 de julio) fue más allá de la versión oficial, afirmando que la muerte de la solución de dos estados conduciría a un estado de apartheid, pero si Israel aceptara un solo estado democrático, en el que los ciudadanos árabes disfrutarían de derechos completos e iguales. Jordania podría relacionarse positivamente con esto. El hecho de que en la actualidad Israel no haya presentado una propuesta concreta de anexión para la aprobación del gobierno o la Knesset ayuda al Rey a ganar puntos en la arena palestina a ambos lados del río Jordán y en los estados árabes, así como en el escenario internacional, que casi en su totalidad ha expresado su oposición a la anexión.

En el contexto de este impresionante historial, la decisión de acatar la ley y celebrar elecciones parlamentarias el 10 de noviembre parecía libre de riesgos importantes. Durante la crisis de Covid-19, solo se expresaron críticas limitadas sobre el desempeño del gobierno, y las encuestas de opinión pública también indicaron un apoyo sólido para ministros específicos, incluido el ministro de Salud. El parlamento saliente no funcionó como un sello de goma para el régimen, pero aparte de varios temas, incluidas las reformas exigidas por el FMI o el acuerdo para adquirir gas natural producido en Israel, tuvo cuidado de no cruzar la línea y enfrentarse al Rey, para así obligarlo a disolver el parlamento. Con la crisis de Covid-19, la mayor parte de la actividad se trasladó al poder ejecutivo, mientras que el presidente de la cámara baja ocupa los titulares sobre las intenciones de anexión de Israel.

Aparentemente, las elecciones de noviembre no deberían cambiar sustancialmente el equilibrio de poder entre el rey y su gobierno, por una parte, y el parlamento, por otra. Sin embargo, en julio el régimen tomó dos pasos que señalan sus dudas sobre la satisfacción pública con respecto a sus logros; de ahí el recurso a medidas que dañan su imagen ilustrada y responsable, que el Rey se ha esforzado por desarrollar. El 16 de julio, el Tribunal de Casación ordenó el desmantelamiento del movimiento de los Hermanos Musulmanes en Jordania. Las motivaciones políticas y legales para este paso no están claras, porque con el estallido de la Primavera Árabe, el movimiento fue ilegalizado, sus oficinas fueron cerradas y el propio movimiento decidió no postularse en las elecciones anteriores. El otro paso, que parece drástico y draconiano, fue el arresto el 25 de julio de la Junta Directiva de la Asociación de Maestros en Jordania y el cierre de su sede en Ammán, junto con 11 sucursales en todo el país. El Fiscal General prohibió la publicación de informes de prensa sobre el tema, y ​​al día siguiente el Ministerio de Educación anunció el nombramiento de una junta temporal. A los ojos del régimen, las dos organizaciones están colaborando: por ejemplo, el ministro del Interior afirmó que en las protestas de los maestros a principios de agosto en la ciudad de Karak, también participaron representantes de dos partidos políticos (el ministro no mencionó sus nombres) y al día siguiente el Ministerio de Educación anunció el nombramiento de una junta temporal.

Los pasos contra los Hermanos Musulmanes y la Asociación de Maestros señalan que el régimen se opondrá a cualquier cambio en las reglas del juego y en el equilibrio existente de poder político-legal. Algunos de los partidos, incluido el Frente de Acción Islámica, tienen interés en aumentar el número de parlamentarios elegidos a nivel nacional a expensas de los parlamentarios que representan distritos electorales: como tales, no perderían votos en estos distritos por candidatos locales, que disfrutan del apoyo tribal. En el parlamento actual, el partido más grande es el Frente de Acción Islámica, que representa a los Hermanos Musulmanes. Es de suponer que este partido se beneficiaría de aumentar el número de elegidos en base a listas nacionales. El Frente colabora con partidos más pequeños que juntos forman la coalición por la reforma, que cuenta con 15 miembros del parlamento, diez de ellos miembros del Frente de Acción Islámica. Al régimen le preocupa que la angustia económica aumente el apoyo a los candidatos de los partidos que integran esta coalición, por lo que busca evitar la discusión sobre el cambio del sistema electoral.

A la luz del tiempo limitado que queda antes de las elecciones, además de la capacidad del régimen para tomar medidas administrativas debido a la pandemia para interrumpir la organización (por ejemplo, se prohíbe el movimiento entre provincias) y el final del mandato del parlamento, las probabilidades de cambio son nulas. El régimen buscará acoger la jornada electoral con la imagen positiva que se ha construido en los últimos meses, por lo que es probable que intente resolver sus relaciones con la Asociación de Maestros, aunque sólo sea para evitar que se repitan los hechos de 2019.

Si Israel se abstiene de adoptar medidas de anexión en Cisjordania, y si un demócrata gana la próxima carrera en la Presidencia de los Estados Unidos, habría un obstáculo potencial menos en el conjunto de desafíos que enfrenta el régimen jordano, aumentando sus posibilidades de éxito en las elecciones de 2020. Sin embargo, con el tiempo será necesario seguir abordando los desafíos originados por la grave y económica angustia, y la tensión entre el deseo de promover un régimen ilustrado y democrático y la realidad demográfica, en la que los fundadores del Reino no tienen mayoría.

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